一、制定的必要性

　　2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)），全面部署實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，明確了水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線等水資源“三條紅線”管理。2016年，廣東省印發(fā)《廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（粵辦函〔2016〕89號(hào)），將貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度納入各級(jí)政府考核內(nèi)容，明確各級(jí)人民政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體。為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度部署，強(qiáng)化全市水資源管理和節(jié)約保護(hù)工作，同時(shí)促進(jìn)我市節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，市水務(wù)局牽頭組織制定《陽(yáng)江市水資源管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

　　二、制定的依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國(guó)水法》第十二條、第十三條、第十七條、第二十一條、第二十五條、第二十六條、第三十八條、第三十九條、第四十四條、第四十八條；

　　（二）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三條、第四條、第十一條、第十九條、第二十九條、第四十九條、第五十五條、第五十六條、第七十九條；

　　（三）《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第四條、第五條、第六條、第七條、第九條、第十條、第十一條、第十三條、第四十一條、第四十七條；

　　（四）廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水法》辦法第二條、第四條、第十二條、第十三條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第三十六條；

　　（五）《廣東省城市供水管理規(guī)定（2018年修正本）》第七條；

　　（六）《廣東省水污染防治條例》第十三條；

　　（七）《陽(yáng)江市水務(wù)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（陽(yáng)辦發(fā)〔2019〕23號(hào)）。

　　三、主要內(nèi)容解讀

　　《辦法》共八章，主要內(nèi)容說明如下：

　　1. 第一章，總則，共七條。明確本辦法的適用范圍。開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，講求效益?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理和防治水害工作納入本級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)破壞和污染水資源的行為予以檢舉和控告。水資源實(shí)行行政區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的管理體制。

　　2. 第二章，規(guī)劃和開發(fā)利用，共五條。明確市水行政主管部門負(fù)責(zé)保障本行政區(qū)域內(nèi)水資源的合理開發(fā)利用。規(guī)定開發(fā)利用水資源，實(shí)行興利與除害相結(jié)合的原則。開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合考察和評(píng)價(jià)，按流域或者區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并制定相應(yīng)的綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。

　　3. 第三章，地表水資源保護(hù)，共九條。明確了水功能區(qū)劃的規(guī)定、實(shí)施和備案主管部門。對(duì)在水功能區(qū)、暫未規(guī)劃的水功能區(qū)，水庫(kù)、有供水功能水庫(kù)、河道、湖庫(kù)等管理范圍內(nèi)從事的活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定。明確排污口整治的主管部門，違規(guī)排污口應(yīng)限期整改，經(jīng)批準(zhǔn)的排污口整治方案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。取水口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃。

　　4. 第四章，地下水資源保護(hù)，共五條。規(guī)定開發(fā)利用地下水，應(yīng)當(dāng)符合地下水功能區(qū)劃和地下水開采總量控制要求。對(duì)批準(zhǔn)取用地下水的總水量進(jìn)行了規(guī)定。嚴(yán)格控制地下水取水指標(biāo)和地下水取水工程。嚴(yán)禁超計(jì)劃取用地下水。取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的單位和個(gè)人，必須按有關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi)。在地下水超采區(qū)或者開采地下水容易引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)。

　　5. 第五章，取水許可、取水管理，共八條。明確需要申請(qǐng)和不需要申請(qǐng)取水許可證的取水類型。由市人民政府水行政主管部門審批的取水類型。明確不同規(guī)模新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可的申請(qǐng)。用水實(shí)行計(jì)劃管理，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)制度。工業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)性用水逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

　　6. 第六章，水污染防治，共八條。水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。新、改、擴(kuò)建排污口應(yīng)報(bào)經(jīng)相關(guān)部門審查同意。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力。應(yīng)當(dāng)加快城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)、污水集中處理設(shè)施以及污水管網(wǎng)的配套建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾的集中處置，減少農(nóng)村水體污染。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備用水源的規(guī)劃和建設(shè)，保障飲用水安全。

　　7. 第七章，法律責(zé)任，共兩條。違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　8. 第八章，附則，共兩條。明確水功能區(qū)、水功能區(qū)劃的用語(yǔ)含義?！掇k法》自印發(fā)之日起施行，自施行之日起有效期5年。