一、關于“十四五”規(guī)劃

　　用中長期規(guī)劃指導經濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。從1953年起至今我們已完成了13個五年規(guī)劃（計劃）。從范疇和地位上看，五年發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中屬于最上位規(guī)劃，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。從功能和作用上看，五年發(fā)展規(guī)劃主要闡明發(fā)展戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導規(guī)范市場主體行為，具有戰(zhàn)略導向作用。從編制程序上看，是各級黨委提出五年發(fā)展規(guī)劃建議，再由各級發(fā)改部門牽頭制定的。我市“十四五”規(guī)劃綱要根據(jù)市委“十四五”規(guī)劃建議，由市發(fā)展改革局牽頭制定。

　　我市“十四五”規(guī)劃綱要明確了“十四五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、重大任務，是未來五年我市發(fā)展的行動綱領。

　　二、“十三五”發(fā)展成就

　　“十三五”時期，我市有效應對各種風險挑戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉币?guī)劃確定的各項目標任務基本完成，其中，2020年全市GDP達1360億元，五年年均增長5.7%。

　　我市在許多領域實現(xiàn)了歷史性突破：成為華南地區(qū)的重要基礎原材料基地，海上風電率先發(fā)展；江湛鐵路通車，結束了陽江不通高快速鐵路的歷史；建成了海上風電、合金材料兩大省實驗室；成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市；全市7.5萬貧困人口全部脫貧；廣東海洋大學陽江校區(qū)動工建設，實現(xiàn)我市本科院校零的突破，等等。

　　三、我市“十四五”規(guī)劃的新特點

　　“十四五”規(guī)劃主要體現(xiàn)五個方面特點：

　　一是立足新發(fā)展階段，把握好我市發(fā)展方位，以更高站位、更寬視野、更大格局謀劃未來發(fā)展。

　　二是圍繞新發(fā)展格局，立足陽江所能所長，努力找準參與“雙循環(huán)”的發(fā)力點，謀劃深度參與“雙循環(huán)”。

　　三是堅持新發(fā)展理念，使創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿規(guī)劃編制全過程和各領域。

　　四是突出高質量發(fā)展，謀劃更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展路徑。

　　五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，謀劃建設更高水平的平安陽江。

　　四、“十四五”發(fā)展定位和發(fā)展目標

　　堅持省委省政府賦予我市打造“沿海經濟帶的重要戰(zhàn)略支點、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市”這一總體定位。

　　我市“十四五”規(guī)劃既有定性目標，也有定量目標。定性目標方面，在經濟、創(chuàng)新、產業(yè)、改革、城鄉(xiāng)、文化、民生、生態(tài)、治理、安全等方面確定了“十個新”的目標。定量目標方面，圍繞“經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障”五個方面，確定24項指標。其中，GDP年均增長6%-7%，到2025年達2000億元以上。

　　規(guī)劃還對2035年目標進行了展望：我市將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，建成具有陽江特色的現(xiàn)代化經濟體系，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，社會文明程度達到新的高度，人與自然和諧共生格局基本形成，對外開放新格局基本構建，人民生活更加美好。

　　五、“十四五”我市總體格局和重點區(qū)域

　　“十四五”時期我市將統(tǒng)籌內外發(fā)展布局。

　　一是把對接融入“雙區(qū)”建設作為對外布局的戰(zhàn)略重點，推動基礎設施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機制“軟聯(lián)通”，建設服務于“雙區(qū)”的六大重要基地，主動接受“雙區(qū)”輻射帶動，打造粵港澳大灣區(qū)的重要拓展區(qū)。

　　二是著力增強作為廣東沿海經濟帶重要戰(zhàn)略支點的支撐功能，與珠三角沿海城市“串珠成鏈”，助力全省打造世界級沿海經濟帶。

　　三是根據(jù)市域經濟地理特征，推進若干重大平臺和重點區(qū)域的開發(fā)建設。

　　重點發(fā)展區(qū)域：一是港口經濟區(qū)。將以陽江港和陽江高新區(qū)為主引擎，促進陽江港東西兩翼整體開發(fā)建設。二是空鐵新城。將統(tǒng)籌機場、高鐵、大學、園區(qū)、景區(qū)等主題要素，打造現(xiàn)代化山水生態(tài)新城。三是陽江東部片區(qū)。將謀劃“融灣強帶”平臺，打造大灣區(qū)的深度合作區(qū)和產業(yè)轉移主承接地。四是工業(yè)產業(yè)園區(qū)。將以我市現(xiàn)有的五大工業(yè)產業(yè)園區(qū)為重點，擴園提質，促進特色化、差異化、聯(lián)動式發(fā)展。

　　六、“十四五”重點產業(yè)

　　產業(yè)是一個城市發(fā)展的根基所在?！笆奈濉睍r期，我市將堅持“比較優(yōu)勢+龍頭企業(yè)”模式，以沿海臨港產業(yè)為重點，構建有陽江特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。預計到2025年，形成2個超千億產業(yè)集群，20多家產值規(guī)模超百億企業(yè)。

　?。ㄒ唬┩苿觾纱笄|級產業(yè)集群跨越式發(fā)展。

　　一是合金材料，目標是打造全國規(guī)模最大的合金材料全產業(yè)鏈集群，重點推動產業(yè)縱向延伸和橫向拓展，力爭到2025年全產業(yè)鏈產值規(guī)模達2000億元左右。

　　二是海上風電，目標是到2025年建成投產1000萬千瓦以上，形成集資源開發(fā)、裝備制造、研發(fā)設計、檢測認證、運維管理、綜合服務于一體的世界級風電全產業(yè)鏈基地，力爭到2025年全產業(yè)鏈產值規(guī)模超1000億元。

　?。ǘ﹥?yōu)化提升一批百億級特色優(yōu)勢產業(yè)。

　　一是打造國家新能源基地，到2025年建成電力能源裝機容量超2500萬千瓦，產值規(guī)模力爭達500億元左右。二是打造全球領先的大食品產業(yè)集群，到2025年產值規(guī)模達500億元左右。三是打造世界刀剪之都，力爭到2025年產值規(guī)模達700億元左右。四是振興紡織服裝產業(yè)，到2025年產值規(guī)模達100億元左右。五是推動緊固件、數(shù)控機床等產業(yè)向百億級邁進。

　　（三）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。包括智能制造、氫能制造、特色醫(yī)藥、新材料、海洋工程、電子信息等產業(yè)。

　　（四）提升現(xiàn)代服務業(yè)水平。打造世界濱海文化旅游目的地，發(fā)展數(shù)字經濟、商貿服務、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意經濟、金融服務等產業(yè)。

　　七、“十四五”交通建設

　　交通是一個城市發(fā)展的基礎支撐。“十四五”時期我市交通建設將以機場、軌道交通、干線公路、港口為重點，打造區(qū)域重要交通節(jié)點城市。

　　（一）推動陽江機場規(guī)劃建設。力促項目“十四五”早期動工，“十四五”末建成。推動陽江合山機場改造升級和海陵島通用機場規(guī)劃落地。

　　（二）加快構建軌道交通網絡。推動廣湛高鐵陽江段2024年建成通車，實現(xiàn)“縣縣通高鐵”。爭取規(guī)劃建設珠海至陽江高快速鐵路，前瞻謀劃海陵島軌道交通等城市軌道項目。到2025年，軌道交通里程達400公里以上，其中高快速鐵路里程達210公里以上。

　　（三）建設通達性優(yōu)、輻射力強的公路網。一是加快建設西部沿海高速陽江南聯(lián)絡線、中山至茂名高速（粵桂界）陽春段等高速公路，到2025年高速公路通車里程達500公里左右。二是提升國道、省道和重要干線。三是建設好中心城區(qū)及各組團與機場、高鐵站、高速公路的連接。四是建成廣東濱海旅游公路陽江段等特色旅游公路。五是加快建設“四好農村路”。

　　（四）構建多層次綜合性客貨運樞紐。打造江湛鐵路陽江站、廣湛高鐵陽江北站和陽西站等區(qū)域性客貨運樞紐。

　　（五）加快打造現(xiàn)代化綜合性億噸大港。推動陽江港碼頭、航道、集疏運體系等基礎設施擴容升級，到2025年力爭陽江港吞吐量超6500萬噸，比“十三五”末翻一番，向億噸大港目標邁出堅實步伐。

　　八、關于優(yōu)化營商環(huán)境

　　營商環(huán)境是一個地方“軟實力”的重要體現(xiàn)。營商環(huán)境是一個地方“軟實力”的重要體現(xiàn)?！笆奈濉睍r期，我市將深化“放管服”，采取“硬措施”，提升“軟實力”，打造營商環(huán)境新高地。

　　一是推進營商環(huán)境綜合改革。對標對表世界銀行營商環(huán)境指標體系，打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。

　　二是推進系列重要改革。深化投資管理、商事制度、產權制度、監(jiān)管機制、工程審批等改革，深化要素市場化配置改革。

　　三是加快數(shù)字政府建設。到2025年全面實現(xiàn)高頻事項“全市通辦”、“跨市通辦”。

　　四是加快社會信用體系建設。全面加強政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設，建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

　　九、關于發(fā)展社會事業(yè)、改善民生福祉

　　“十四五”時期，我市將大力提升公共服務體系，突出補齊民生短板，不斷實現(xiàn)人民向往美好生活的目標。

　　就業(yè)方面，主要是依托產業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)容量，“十四五”期間城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。

　　教育方面，今年內建成廣東海洋大學陽江校區(qū)并招生。提升基礎教育水平，提供更多優(yōu)質學位，促進教育公平。辦好職業(yè)教育。

　　醫(yī)療衛(wèi)生方面，主要是加強公共衛(wèi)生體系建設，提升重大疫情防控能力；合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設健康陽江。

　　社會保障方面，主要是以保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)為準則，建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

　　文化體育方面，主要是弘揚“海絲”和漠陽文化，增加和提升公共文化供給，建設市民文化藝術中心、“七館合一”等重大設施，推動文化產業(yè)發(fā)展。

　　十、“十四五”規(guī)劃實施的保障措施

　　建立健全規(guī)劃實施保障機制。一是堅持和加強黨的全面領導。二是完善規(guī)劃體系。協(xié)調編制32項市級專項規(guī)劃和各縣（市、區(qū)）規(guī)劃，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)一。三是健全實施機制。將規(guī)劃確定的目標任務分解納入全市經濟社會發(fā)展年度計劃，加強規(guī)劃評估和督查。四是強化重大項目支撐?！笆奈濉睍r期安排重大項目260個，“十四五”期間投資超5000億元。我們將科學編制重點項目年度計劃，推動項目落地實施。